國家森林資源調查技術規程

森林資源規劃設計調查主要技術規定

第一章 總 則

　　第一條 調查目的與任務

　　為了統一全國森林資源規劃設計調查的技術標準，規范調查范圍、內容、程序、方法、深度和成果等技術要求，依據《中華人民共和國森林法》第十四條、《中華人民共和國森林法實施條例》第十一條、第十二條等制定本規定。

　　森林資源規劃設計調查(簡稱二類調查)是以國有林業局(場)、自然保護區、森林公園等森林經營單位或縣級行政區域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業區劃與規劃設計需要而進行的森林資源調查。其主要任務是查清森林、林地和林木資源的種類、數量、質量與分布，客觀反映調查區域自然、社會經濟條件，綜合分析與評價森林資源與經營管理現狀，提出對森林資源培育、保護與利用意見。調查成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進行林業工程規劃設計和森林資源管理的基礎，也是制定區域國民經濟發展規劃和林業發展規劃，實行森林生態效益補償和森林資源資產化管理，指導和規范森林科學經營的重要依據。

　　第二條 調查范圍與內容

　　一、調查范圍

　　森林經營單位應調查該單位所有和經營管理的土地;縣級行政單位應調查縣級行政范圍內所有的森林、林木和林地。

　　二、調查內容

　　(一)調查基本內容包括：

　　1.核對森林經營單位的境界線，并在經營管理范圍內進行或調整(復查)經營區劃;

　　2.調查各類林地的面積;

　　3.調查各類森林、林木蓄積;

　　4.調查與森林資源有關的自然地理環境和生態環境因素;

　　5.調查森林經營條件、前期主要經營措施與經營成效。

　　(二)下列調查內容以及調查的詳細程度，應依據森林資源特點、經營目標和調查目的以及以往資源調查成果的可利用程度，由調查會議具體確定：

　　1.森林生長量和消耗量調查;

　　2.森林土壤調查;

　　3.森林更新調查;

　　4.森林病蟲害調查;

　　5.森林火災調查;

　　6.野生動植物資源調查;

　　7.生物量調查;

　　8.濕地資源調查;

　　9.荒漠化土地資源調查;

　　10.森林景觀資源調查;

　　11.森林生態因子調查;

　　12.森林多種效益計量與評價調查;

　　13.林業經濟與森林經營情況調查;

　　14.提出森林經營、保護和利用建議;

　　15. 其它專項調查。

　　第三條 調查會議制度

　　一、森林資源規劃設計調查實行調查會議制度。

　　二、調查前，開展規劃設計調查的經營單位由該單位的上級主管部門主持，縣級行政單位由上級政府林業主管部門會同縣級人民政府共同主持召開第一次調查會議，召集政府有關部門、經營單位、調查承擔單位，以及與當地森林開發、經營、利用關系密切的單位參加。組織、協調、確定規劃設計調查的重大事項，落實調查經費，討論、審定調查工作方案和技術方案，明確調查工作中各部門、各單位的任務和責任。

　　三、調查結束后，經營單位的規劃設計調查成果由該單位的上級主管部門主持，縣級行政單位調查成果由上級政府林業主管部門和縣級人民政府共同主持，召開由有關專家和相關部門參加的第二次調查會議，對調查成果進行審核。調查成果經審核通過后，按規定程序上報、批準后方可使用。

　　第四條 各省(區、市)林業主管部門于每年12月份將本省(區、市)開展森林資源規劃設計調查的基本情況進行匯總，上報國務院林業主管部門。

　　第五條 調查間隔期

　　森林資源規劃設計調查間隔期一般為10年。在間隔期內可根據需要重新調查或進行補充調查。

　　第六條 調查承擔單位資質

　　一、森林資源規劃設計調查必須由具有林業調查規劃設計資格證書的單位承擔。對非持證單位完成的調查成果，森林資源管理部門不予承認。

　　二、對林地面積在10萬hm2以上，或者速生豐產林、工業原料林基地1萬hm2以上的單位，需委托具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

　　三、其它單位的調查應由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

　　第七條 采用本規定之外的調查新技術、新方法時，調查承擔單位應事先提出實施細則(或實施方案)，并向所在省(區、市)林業主管部門提出申請，經審批并報送國務院林業主管部門備案后，方可在調查中應用。使用新技術和新方法調查的成果應符合本技術規定。

　　第八條 跨行政區域和經營范圍的各項林業工程開展森林資源規劃設計調查應參照本規定執行。各省(區、市)可在本規定基礎上，結合當地具體情況制定相應的技術規定(實施細則)，報國務院林業主管部門備案。

第二章 技術標準

　　第九條 地類

　　一、分類系統

　　森林資源規劃設計調查的土地類型分為林地和非林地兩大地類。其中，林地劃分為8個地類，見表1。

　　林地分類系統表

　　表1

　　二、技術標準

　　(一)林地

　　1.有林地：連續面積大于0.067hm2、郁閉度0.20以上、附著有森林植被的林地，包括喬木林、紅樹林和竹林。

　　(1)喬木林：由喬木(含因人工栽培而矮化的)樹種組成的片林或林帶。其中，喬木林帶行數應在2行以上且行距≤4m或林冠冠幅水平投影寬度在10m以上;當林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，應視為兩條林帶;兩平行林帶的帶距≤8m時按片林調查。

　　喬木林分為純林和混交林：

　?、偌兞?一個樹種(組)蓄積量(未達起測徑級時按株數計算)占總蓄積量(株數)的65%以上的喬木林地。

　?、诨旖涣郑喝魏我粋€樹種(組)蓄積量(未達起測徑級時按株數計算)占總蓄積量(株數)不到65%的喬木林地。

　　(2)紅樹林：生長在熱帶和亞熱帶海岸潮間帶或海潮能夠達到的河流入?？?，附著有紅樹科植物和其它在形態上和生態上具有相似群落特性科屬植物的林地。

　　(3)竹林：附著有胸徑2cm以上的竹類植物的林地。

　　2.疏林地：附著有喬木樹種，連續面積大于0.067hm2、郁閉度在0.10-0.19之間的林地。

　　3.灌木林地：附著有灌木樹種或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢，以經營灌木林為目的或起防護作用，連續面積大于0.067hm2、覆蓋度在30%以上的林地。其中，灌木林帶行數應在2行以上且行距≤2m;當林帶的缺損長度超過林帶寬度3倍時，應視為兩條林帶;兩平行灌木林帶的帶距≤4m時按片狀灌木林調查。

　　(1)國家特別規定灌木林：按照國家林業局關于參加森林覆蓋率計算灌木林的有關規定執行。

　　(2)其它灌木林：不屬于國家特別規定的灌木林地。

　　4.未成林造林地

　　(1)人工造林未成林地：人工造林(包括植苗、穴播或條播、分殖造林)和飛播造林(包括模擬飛播)后不到成林年限，造林成效符合下列條件之一，分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地：

　?、偃斯ぴ炝之斈暝炝殖苫盥?5%以上或保存率80%(年均等降水量線400mm以下地區當年造林成活率為70%或保存率為65%)以上;

　?、陲w播造林后成苗調查苗木3000株/hm2以上或飛播治沙成苗2500株/hm2以上，且分布均勻。

　　(2)封育未成林地：采取封山育林或人工促進天然更新后，不超過成林年限，天然更新等級中等以上，尚未郁閉但有成林希望的林地。

　　不同營造方式成林年限表

　　表2         單位：年

　　注：1、慢生樹種取上限，速生樹種取下限;

　　2、大苗造林、工業原料用材林由各省(區、市)自行規定;

　　3、青藏高原參照北方地區。

　　5.苗圃地：固定的林木、花卉育苗用地，不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質基地等種子、種條生產用地以及種子加工、儲藏等設施用地。

　　6.無立木林地

　　(1)采伐跡地：采伐后保留木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地。

　　(2)火燒跡地：火災后活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地。

　　(3)其它無立木林地

　?、僭炝指潞?，成林年限前達不到未成林造林地標準的林地;

　?、谠炝指碌匠闪帜晗藓?，未達到有林地、灌木林地或疏林地標準的林地;

　?、垡呀浾氐€未造林的林地;

　?、懿环仙鲜隽值貐^劃條件，但有林地權屬證明，因自然保護、科學研究等需要保留的土地。

　　7.宜林地：經縣級以上人民政府規劃為林地的土地。

　　(1)宜林荒山荒地：未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地標準，規劃為林地的荒山、荒(海)灘、荒溝、荒地等。

　　(2)宜林沙荒地：未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地標準，造林可以成活，規劃為林地的固定或流動沙地(丘)、有明顯沙化趨勢的土地等。

　　(3)其它宜林地：經縣級以上人民政府規劃用于發展林地的其它土地。

　　8.輔助生產林地：直接為林業生產服務的工程設施與配套設施用地和其它有林地權屬證明的土地，包括：

　?、排嘤?、生產種子、苗木的設施用地;

　?、瀑A存種子、苗木、木材和其它生產資料的設施用地;

　?、羌牡?、運材道;

　?、攘謽I科研、試驗、示范基地;

　?、梢吧鷦又参锉Ｗo、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫設施用地;⑹供水、供熱、供氣、通訊等基礎設施用地;

　?、似渌辛值貦鄬僮C明的土地。

　　(二)非林地

　　指林地以外的農地、水域、未利用地及其它用地。

　　第十條 森林(林地)類別

　　按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林(地)和商品林(地)二個類別。

　　(一)生態公益林(地)：以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存種質資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地，包括防護林和特種用途林。

　　1.生態公益林按事權等級劃分為國家公益林(地)和地方公益林(地)。

　　(1)國家公益林(地)：由地方人民政府根據國家有關規定劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的公益林(地)，包括森林、林木、林地。國家公益林劃分標準執行林策發[2001]88號《國家公益林認定辦法(暫行)》。

　　(2)地方公益林(地)：由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定劃定，并經同級林業主管部門核查認定的公益林(地)，包括森林、林木、林地。

　　2. 生態公益林按保護等級劃分為特殊、重點和一般三個等級，劃分標準執行GB/T18337.2-2001《生態公益林建設規劃設計通則》。國家公益林(地)按照生態區位差異一般分為特殊和重點生態公益林(地)，地方公益林(地)按照生態區位差異一般分為重點和一般生態公益林(地)。

　　(二)商品林(地)：以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。